編者按：棋至中局，今年上半年經(jīng)濟(jì)情況如何，即將揭曉。從最近公布的前五月數(shù)據(jù)看，我國經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步恢復(fù)。但因疫情起伏不定，外部不確定因素增多，增長壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性問題還有待解決。下半年宏觀經(jīng)濟(jì)怎么走?在全球主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策發(fā)生微妙變化情況下，我國貨幣政策和財(cái)政政策如何定調(diào)?第一財(cái)經(jīng)開設(shè)“中國經(jīng)濟(jì)年中觀察”專題，全面解讀中國經(jīng)濟(jì)走向。
作為宏觀政策組合拳的重要部分，下半年財(cái)政政策走向備受市場關(guān)注。
多位財(cái)稅專家對第一財(cái)經(jīng)分析，為保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，下半年財(cái)政政策將繼續(xù)維持“積極”取向，但力度會(huì)大于上半年。這包括地方政府新增債券發(fā)行提速，約3萬億元債券將在下半年完成發(fā)行，為地方補(bǔ)充“彈藥”，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大民生項(xiàng)目投資，以穩(wěn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)短板。超過5500億元減稅降費(fèi)新政也將持續(xù)兌現(xiàn)，以減輕企業(yè)等市場主體負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力。財(cái)政支出力度也將有所加大，以保民生，落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。
財(cái)政收入恢復(fù)性增長
今年以來，財(cái)政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，反映我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得明顯成效。積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，加強(qiáng)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1~5月全國一般公共預(yù)算收入96454億元，同比增長24.2%，比2019年同期增長7.3%。在主要稅收收入上，1~5月國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅分別同比增長24%、16.6%、21.8%和25.9%。受益于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)修復(fù)，今年以來財(cái)政收入保持了較快增長。
北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅分析稱，前五個(gè)月增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等多個(gè)稅種均有較大幅度增長，一方面是由于去年同期收入基數(shù)較低的影響，另一方面也充分反映出我國市場整體活力的快速復(fù)蘇，企業(yè)經(jīng)營行為呈現(xiàn)恢復(fù)式增長，百姓消費(fèi)也得到進(jìn)一步釋放。與此同時(shí)，進(jìn)口關(guān)稅與出口退稅的同比增長幅度進(jìn)一步擴(kuò)大，反映出我國的國際貿(mào)易情況復(fù)蘇明顯。
2021年以來，我國減稅降費(fèi)持續(xù)推進(jìn)，但更注重提質(zhì)增效。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧財(cái)政可持續(xù)性。
今年上半年，部分去年的減稅降費(fèi)政策得到延長。3月份，財(cái)政部為去年用于支持疫情防控和企業(yè)紓困而實(shí)施的30個(gè)政策文件延長了執(zhí)行期限，延長的政策重點(diǎn)支持小微企業(yè)貸款融資和科技創(chuàng)新發(fā)展。
財(cái)稅部門也在上半年出臺(tái)了諸多重大稅費(fèi)減免政策，比如將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元;對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅;延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%的政策，并將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%等。有關(guān)部門預(yù)計(jì)，新出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策加上已出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，全年新增減稅超過5500億元。
中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示，減稅降費(fèi)的政策效果非常明顯，減稅降費(fèi)使企業(yè)的利潤空間擴(kuò)大，直接體現(xiàn)在企業(yè)所得稅增長比較快。減稅降費(fèi)增加了企業(yè)的投資能力，也擴(kuò)大了就業(yè)。
上半年，財(cái)政部還進(jìn)一步開展實(shí)施常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，直達(dá)資金規(guī)模由去年的1.7萬億元增加到2.8萬億元，聚焦基層“三保”和惠企利民。目前，中央財(cái)政直達(dá)資金已經(jīng)下達(dá)了2.8萬億資金規(guī)模的90%以上。
白景明表示，一年來的實(shí)踐表明，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制有效支撐了“六穩(wěn)”“六保”，實(shí)現(xiàn)了省級分配提速、審核提速、撥款提速、對賬提速，從而確保了資金及時(shí)下達(dá)到基層政府，最終使相關(guān)資金的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行扎實(shí)貫通起來。同時(shí)也增強(qiáng)了中央轉(zhuǎn)移支付資金使用的透明度，改變了過去基層政府不清楚所用資金多少來自于中央、多少來自于省級政府的局面。這表明財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制是具有長期生命力的制度創(chuàng)新，為科學(xué)管理轉(zhuǎn)移支付資金提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
超15萬億財(cái)政支出發(fā)力
今年上半年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，帶動(dòng)了財(cái)政收入快速增長，主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也表現(xiàn)較好，積極財(cái)政政策保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長壓力相對較小，這也為下半年財(cái)政發(fā)力留有余地，以支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月全國一般公共預(yù)算收入約9.65萬億元，同比增長24.2%。全國一般公共預(yù)算支出約9.3萬億元，同比增長3.6%。
這意味著前5個(gè)月財(cái)政支出低于收入，財(cái)政支出進(jìn)度較前些年有所減緩。根據(jù)今年中央與地方預(yù)算報(bào)告，預(yù)計(jì)今年全年全國一般公共預(yù)算支出約為25萬億元，這意味著今年6月至12月財(cái)政支出規(guī)模將高達(dá)約15.7萬億元。
國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室中國政府債務(wù)研究中心執(zhí)行主任吉富星告訴第一財(cái)經(jīng)，由于去年受疫情沖擊導(dǎo)致基數(shù)分布等問題，今年經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)“前高后低”的態(tài)勢，預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)增速底線是6%，樂觀估計(jì)有望超過8%。但不可忽視是，目前還存在較大不確定性因素，尤其是還存在部分市場主體面臨較大經(jīng)營困難、一些地方財(cái)政緊平衡矛盾較突出、流動(dòng)性呈現(xiàn)偏緊狀態(tài)等。因此財(cái)政還需要保持適度支出強(qiáng)度，財(cái)政政策仍需注重加力提效、更可持續(xù)性。
“下一步應(yīng)該優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、加快財(cái)政支出進(jìn)度，用好各類政府基建投資、地方政府債券資金等，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力。重點(diǎn)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生保障等短板，加快推進(jìn)‘兩新一重’等重大工程建設(shè)。尤其是應(yīng)做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作、加快地方債發(fā)行進(jìn)度及支出進(jìn)度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)‘資金等項(xiàng)目’問題。”吉富星說。
由于考慮到去年巨額地方政府債券資金在今年繼續(xù)發(fā)揮資金效應(yīng)，加之今年上半年穩(wěn)增長壓力較小，地方政府新增債券發(fā)行進(jìn)度明顯放緩，基建投資增速不及市場預(yù)期。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月地方政府發(fā)行新增債券9465億元，同比下滑約65%。截至今年6月15日，新增地方政府債券發(fā)行12850億元，僅占已下達(dá)限額的30%。
按照今年全年地方政府債券4.47萬億元限額估算，下半年將有3萬億元左右的新增地方政府債券將要發(fā)行，而這些資金將重點(diǎn)投向“兩新一重”等重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目。
粵開證券研究院副院長羅志恒對第一財(cái)經(jīng)表示，下半年要加快地方政府新增債券發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)基建投資以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。
重在保民生穩(wěn)就業(yè)
羅志恒認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)主要靠出口和房地產(chǎn)拉動(dòng)，消費(fèi)和制造業(yè)投資相對低迷，同時(shí)又受到疫情反復(fù)、大宗商品漲價(jià)的沖擊，青年失業(yè)率偏高，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比較突出的問題，也是下一步財(cái)政政策的發(fā)力點(diǎn)。
他表示，為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，積極財(cái)政政策仍要處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)平衡的問題。具體而言，下半年積極財(cái)政的目標(biāo)要提振消費(fèi)和制造業(yè)投資。為此建議要繼續(xù)堅(jiān)持今年支出結(jié)構(gòu)以民生社保為主的方向，提高居民邊際消費(fèi)傾向。以鄉(xiāng)村振興為抓手，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕。并落實(shí)對制造業(yè)等減稅降費(fèi)政策。
吉富星建議，下一步加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，改善收入分配格局、提高社會(huì)消費(fèi)水平。繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展支持力度，加強(qiáng)市場主體紓困與促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級并重。
財(cái)政取之于民用之于民，兜底基本民生支出是財(cái)政重要職能。今年中央常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，資金總量高達(dá)2.8萬億元，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，早在今年5月下旬，這筆巨額直達(dá)資金的九成以上已經(jīng)下?lián)苤潦锌h基層，直接用于惠企利民。這可以對沖部分階段性政策“退坡”影響。
吉富星表示，要進(jìn)一步完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，適度加強(qiáng)對基層的轉(zhuǎn)移支付及財(cái)政支持力度，確保財(cái)力真正下沉到基層，兜牢基層“三保”底線，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
為了進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持制造業(yè)、小微企業(yè)等發(fā)展，今年國務(wù)院新出臺(tái)超過5500億元減稅降費(fèi)政策，這些政策已經(jīng)執(zhí)行，有些將在下半年兌現(xiàn)。
比如，今年最大一項(xiàng)減稅政策是將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從75%提至100%，這可以減輕企業(yè)所得稅，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。這項(xiàng)政策預(yù)計(jì)減稅超過800億元，國家允許企業(yè)按半年享受加計(jì)扣除優(yōu)惠，因此制造業(yè)企業(yè)可以在今年下半年開始兌現(xiàn)這一減稅紅包。
羅志恒認(rèn)為，在疫情反復(fù)和大宗商品上漲時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注民企和中小企業(yè)的生存以及青年就業(yè)問題。建議支持大宗商品保供穩(wěn)價(jià)，對于大宗商品漲價(jià)傳遞到部分生活品，做好受影響的中低收入人群和中小企業(yè)的援助保障工作。財(cái)政支持重點(diǎn)人群的就業(yè)工作，目前18-24歲的失業(yè)率偏高，確保社會(huì)穩(wěn)定。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財(cái)經(jīng)，下半年財(cái)政政策會(huì)繼續(xù)保持政策的連續(xù)性，支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，特別是保就業(yè)，而不一定過多地追求經(jīng)濟(jì)增速。明年第一季度經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)更大，財(cái)政政策需要統(tǒng)籌考慮不同階段的問題。
