(經(jīng)濟(jì)觀察)中國(guó)部署電力需求側(cè)管理有何考量？

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中新社北京5月19日電 (記者 王恩博)中國(guó)國(guó)家發(fā)改委19日就兩份新修訂的電力領(lǐng)域文件公開征求意見，二者一大共性值得關(guān)注：均著眼于電力需求側(cè)管理。

所謂電力需求側(cè)管理，是指加強(qiáng)全社會(huì)用電管理，綜合采取合理可行的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理措施，優(yōu)化配置電力資源，在用電環(huán)節(jié)實(shí)施需求響應(yīng)、節(jié)約用電、電能替代、綠色用電、智能用電、有序用電，推動(dòng)電力系統(tǒng)安全降碳、提效降耗。

中國(guó)從上世紀(jì)90年代開始引入電力需求側(cè)管理，并在實(shí)踐中不斷完善，分別于2010年、2017年發(fā)布了兩版電力需求側(cè)管理辦法。此次征求意見的文件之一，就是時(shí)隔近5年多再迎修訂的《電力需求側(cè)管理辦法(征求意見稿)》。

接受中新社記者采訪的專家認(rèn)為，此次修訂契合了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)。

工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理促進(jìn)中心主任蔡義清指出，近年來，隨著高比例新能源快速發(fā)展及尖高峰時(shí)段電力需求剛性增長(zhǎng)，中國(guó)電力供需平衡壓力日益增加，疊加極端天氣多發(fā)頻發(fā)、企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)等因素，需要挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)潛力緩解緊張形勢(shì)。

與2017年版文件相比，新版《電力需求側(cè)管理辦法(征求意見稿)》豐富了電力需求側(cè)管理內(nèi)涵，需求響應(yīng)成為重點(diǎn)之一。在同時(shí)公開征求意見的另一份文件《電力負(fù)荷管理辦法(征求意見稿)》中，需求響應(yīng)也被明確為重要措施。

這意味著，在應(yīng)對(duì)短時(shí)電力緊張、可再生能源電力消納困難等情況時(shí)，官方鼓勵(lì)通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主的措施，引導(dǎo)電力用戶根據(jù)電力系統(tǒng)運(yùn)行需求資源調(diào)整用電行為，實(shí)現(xiàn)削峰填谷，提高電力系統(tǒng)靈活性，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)可再生能源消納。

例如，兩份文件都提出，到2025年，各地需求響應(yīng)能力達(dá)到最大供電負(fù)荷的3%—5%，其中年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過40%的省份達(dá)到 5%或以上。與此同時(shí)，要建立并完善與電力市場(chǎng)銜接的需求響應(yīng)價(jià)格機(jī)制等。

這些舉措在當(dāng)下頗具意義。隨著穩(wěn)增長(zhǎng)政策持續(xù)發(fā)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望持續(xù)向好，拉動(dòng)電力消費(fèi)需求增速回升。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)計(jì)，2023年中國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6%左右，夏冬雙高峰特征明顯。

華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴分析稱，實(shí)施電力需求側(cè)管理可通過采用降低用電峰值等多種方式，有效控制尖峰負(fù)荷，避免電力系統(tǒng)因尖峰負(fù)荷過高引發(fā)供需失衡問題，減少電力系統(tǒng)運(yùn)行壓力，降低供電不足風(fēng)險(xiǎn)，保障電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。

值得一提的是，盡管需求響應(yīng)被寫入電力需求側(cè)管理辦法文件系首次，但早在2013年，上海就作為中國(guó)首個(gè)電力需求響應(yīng)試點(diǎn)城市開啟相關(guān)示范。近年來，以削峰和填谷為主要形式的需求響應(yīng)業(yè)態(tài)在中國(guó)推廣范圍和規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員周伏秋介紹，截至去年底，中國(guó)已有20余個(gè)省市出臺(tái)了需求響應(yīng)實(shí)施細(xì)則，國(guó)網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)培育需求響應(yīng)資源庫(kù)超4700萬(wàn)千瓦，南網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)需求響應(yīng)能力超1100萬(wàn)千瓦，成效明顯。

此外，隨著中國(guó)“雙碳”目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，電力需求側(cè)管理對(duì)推動(dòng)電力系統(tǒng)安全降碳的作用也受到專家關(guān)注。

中國(guó)電力科學(xué)研究院高級(jí)專家鐘鳴表示，當(dāng)前中國(guó)節(jié)能減排面臨挑戰(zhàn)，電力需求側(cè)管理可以通過實(shí)施差別電價(jià)、峰谷分時(shí)電價(jià)、階梯電價(jià)等方式引導(dǎo)節(jié)約有序合理用電，提高用戶能源利用效率，實(shí)現(xiàn)電力電量節(jié)約，促進(jìn)需求側(cè)有效降碳。

提升消費(fèi)側(cè)電氣化水平是降碳的重要手段之一。據(jù)測(cè)算，終端能源消費(fèi)中，電能利用效率可達(dá)90%以上。《電力需求側(cè)管理辦法(征求意見稿)》提出，科學(xué)有序?qū)嵤┮噪姶骸⒁噪姶偷却胧嵘I(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域電氣化水平。

鐘鳴指出，預(yù)計(jì)2025年、2060年，中國(guó)電氣化率將分別達(dá)30%、70%，電力需求側(cè)管理有助于優(yōu)先通過可再生能源電力滿足新增電力電量需求，實(shí)現(xiàn)替代用電主要使用可再生能源，有效降低消費(fèi)側(cè)碳排放水平。(完)