吸引人口保持機(jī)械增長(zhǎng)將是接下來地方競(jìng)速的發(fā)力重點(diǎn)，而繼2017年“搶人大戰(zhàn)”推動(dòng)具有一定學(xué)歷和技能的人口基本實(shí)現(xiàn)“零門檻”落戶后，新一輪“搶人大戰(zhàn)”是時(shí)候開始了。

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每經(jīng)記者 余蕊均 每經(jīng)編輯 劉艷美

近期，各省份陸續(xù)發(fā)布2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在“2022年全國(guó)人口減少85萬(wàn)”的大背景下，地方人口數(shù)據(jù)變化尤為引人關(guān)注。

在已公布的23個(gè)省份中，浙江以凈增37萬(wàn)人位列第一，因“人口第一大省”廣東尚未披露數(shù)據(jù)，其能否蟬聯(lián)“人口增量冠軍”還有待確認(rèn)；湖北、安徽以凈增14萬(wàn)人并列第二，江西則以10.58萬(wàn)增量排在第四位，緊隨其后的江蘇、廣西凈增人口也突破兩位數(shù)，達(dá)到10萬(wàn)人。

總體來看，雖然目前已有6個(gè)省份實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)人口增長(zhǎng)，在不算上廣東的情況下，已追平2021年。但銳減的增量數(shù)據(jù)，直白地暴露了各地的人口壓力——

一方面，2021的增量“佼佼者”紛紛被調(diào)減。除浙江增量接近減半外，湖北、江蘇、福建人口增量分別減少40.74萬(wàn)、18.1萬(wàn)、25萬(wàn)，廣西減少得最少，增量從18萬(wàn)回落至10萬(wàn)。

同時(shí)，從區(qū)域來看，回調(diào)趨勢(shì)同樣明顯。其中，長(zhǎng)三角2022年常住人口增量十年間首次跌破100萬(wàn)人，實(shí)際僅增加47.46萬(wàn)人。而京津冀的情況更不容樂觀，繼2021年減少29.84萬(wàn)人后，2022年人口流失規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，達(dá)到42.3萬(wàn)人。

按照學(xué)界的觀點(diǎn)，人口負(fù)增長(zhǎng)一旦開始，將會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期。這意味著，吸引人口保持機(jī)械增長(zhǎng)將是接下來地方競(jìng)速的發(fā)力重點(diǎn)，而繼2017年“搶人大戰(zhàn)”推動(dòng)具有一定學(xué)歷和技能的人口基本實(shí)現(xiàn)“零門檻”落戶后，新一輪“搶人大戰(zhàn)”是時(shí)候開始了。

長(zhǎng)三角：增量跌破50萬(wàn)

截至目前，23個(gè)披露數(shù)據(jù)的省份中已有16個(gè)人口自然負(fù)增長(zhǎng)。其中，山東、河南、安徽、甘肅首次由“正”轉(zhuǎn)“負(fù)”，北京則是在2003年短暫出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)后，20年間第二次負(fù)增長(zhǎng)。

對(duì)比來看，2021年人口自然負(fù)增長(zhǎng)省份一共是13個(gè)。當(dāng)然，越來越多省份開啟“負(fù)增長(zhǎng)”狀態(tài)，并不令人意外。正如中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所一位研究員所言，當(dāng)生育更替水平低于2.1，“一定會(huì)在未來某個(gè)時(shí)刻走向負(fù)增長(zhǎng)”。

自然增長(zhǎng)乏力，機(jī)械增長(zhǎng)成為地方“穩(wěn)人口”的主要辦法——通過吸引外來人口，實(shí)現(xiàn)人口凈增長(zhǎng)。上述研究員提到，上海、江蘇等地雖然此前執(zhí)行了較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，但通過大量吸引外來人口，在人口規(guī)模上一直表現(xiàn)不俗。

數(shù)據(jù)顯示，2021年上海、江蘇人口自然增長(zhǎng)率首次轉(zhuǎn)負(fù)，分別為-0.92‰、-1.12‰，浙江、安徽保持正增長(zhǎng)，但也只有1‰、0.05‰。在這樣“緊平衡”的狀態(tài)下，長(zhǎng)三角全年凈增人口達(dá)到109.21萬(wàn)人。

到了2022年，安徽也轉(zhuǎn)入自然負(fù)增長(zhǎng)，“-0.93‰”對(duì)應(yīng)減少5.7萬(wàn)人，而浙江自然增長(zhǎng)率也已逼近臨界線，自然增加人口僅0.3萬(wàn)人。也就是說，在浙江、安徽全年凈增人口中，分別有36.7萬(wàn)、19.7萬(wàn)是“受吸引而來”。

需要強(qiáng)調(diào)的是，長(zhǎng)三角作為經(jīng)濟(jì)高度活躍的地區(qū)，長(zhǎng)期保有較高的人口吸引力，過去十年間，區(qū)域內(nèi)常住人口增量規(guī)模一直保持在100萬(wàn)人以上。但2022年三省一市凈增人口僅47.46萬(wàn)，創(chuàng)歷史新低。其中，上海人口減少13.54萬(wàn)人，為10年間人口減少最多的一次。

京津冀：減量超40萬(wàn)人

京津冀的情況更不容樂觀。繼2021年負(fù)增長(zhǎng)29.84萬(wàn)人后，2022年人口流失規(guī)模擴(kuò)大至42.3萬(wàn)人。

具體來看，北京已連續(xù)六年常住人口“溫和”負(fù)增長(zhǎng)，2022年人口減少最多，為4.3萬(wàn)人；天津則連續(xù)兩年凈減少人口規(guī)模在10萬(wàn)水平；最大的變化發(fā)生在河北身上，繼2021年減少15.84萬(wàn)人后，2022年流失規(guī)模接近翻倍，達(dá)到28萬(wàn)人。

從增長(zhǎng)構(gòu)成來看，京津冀2021年自然增長(zhǎng)率分別為0.96‰、-0.93‰、-0.43‰，2022年北京也轉(zhuǎn)負(fù)（-0.05‰），天津尚未公布相關(guān)數(shù)據(jù)，河北則進(jìn)一步擴(kuò)大至-1.71%。由此計(jì)算，在河北去年減少的28萬(wàn)人中，自然負(fù)增長(zhǎng)12.7萬(wàn)人，意味著還有15.3萬(wàn)人凈流出；北京自然減少0.1萬(wàn)人，人口凈流出規(guī)模則達(dá)到4.2萬(wàn)人。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀在受訪時(shí)指出，隨著京津冀在全國(guó)大盤中經(jīng)濟(jì)份額減小，在此背景下，就業(yè)崗位變化勢(shì)必會(huì)影響人口流動(dòng)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年京津冀占全國(guó)GDP比重為8.29%，而2012年這一份額為9.5%，十年間呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。對(duì)比來看，同期長(zhǎng)三角占全國(guó)GDP比重保持相對(duì)穩(wěn)定，2012年為23.7%，2022年為24%。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，北京作為京津冀地區(qū)吸納人口的主力，2014年開始主動(dòng)“減量發(fā)展”后，常住人口減少是一個(gè)必然結(jié)果。但如果河北“兜不住底”——除了就業(yè)崗位，還有營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)品質(zhì)，都會(huì)影響普通人“用腳投票”的選擇，進(jìn)而影響整個(gè)區(qū)域的人口規(guī)模。

此前，在以“動(dòng)批”為代表的北京商貿(mào)服務(wù)業(yè)外遷過程中，河北承接了大量人口，2014年至2020年常住人口年均增加22萬(wàn)人。但其中一些產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)離了北京又很難存活，打工人“往就業(yè)崗位多的地方去”也就在情理之中。

一位人口學(xué)專家也提到，京津冀的經(jīng)濟(jì)分布結(jié)構(gòu)與長(zhǎng)三角、珠三角很不一樣，除北京外，其他兩個(gè)省份吸納就業(yè)的能力相對(duì)較弱，而北京又更傾向于“高精尖”，如先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，但從人口結(jié)構(gòu)看，“現(xiàn)在流入流出的人口中，高端人才畢竟是少數(shù)。”他提醒道。

江西貴州由負(fù)轉(zhuǎn)正

從2022年各地常住人口的變化中，還可以看到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為一些地方“扭虧為盈”的主要籌碼。

以江西為例，常住人口增量由2021年的-1.46萬(wàn)人轉(zhuǎn)變?yōu)?022年10.58萬(wàn)人，這里面，自然增長(zhǎng)僅1.1萬(wàn)，機(jī)械增長(zhǎng)達(dá)到9.48萬(wàn)人。

內(nèi)蒙古的情況相似，常住人口增量由2021年的-2.8萬(wàn)人轉(zhuǎn)變?yōu)?022年的1.17萬(wàn)人，不同的是，其自然增長(zhǎng)人口仍然為負(fù)，減少5.4萬(wàn)人，通過吸引6.57萬(wàn)外來人口，方才實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)正”。

陳耀表示，江西這兩年“漲勢(shì)”不錯(cuò)，把稀土、鋰礦等戰(zhàn)略性資源的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了出來，在培育新能源產(chǎn)業(yè)上有不錯(cuò)表現(xiàn)，能夠提供更多的就業(yè)崗位，而內(nèi)蒙古除了畜牧業(yè)外，能源基地建設(shè)、“東數(shù)西算”工程等布局，都為其吸引外來人口提供了支撐點(diǎn)。

不過，另外兩個(gè)“轉(zhuǎn)正”的省份，形勢(shì)仍頗為嚴(yán)峻。

其中，貴州常住人口增量雖然由2021年的-6萬(wàn)人轉(zhuǎn)變?yōu)?022年的4萬(wàn)人，但具體來看，其人口自然增長(zhǎng)就有14.3萬(wàn)人——是已公布人口數(shù)據(jù)的省份中自然增長(zhǎng)量最多的一個(gè)，也就是說，貴州還沒有足夠的吸引力，留下“自己人”。

而甘肅2022年凈增2萬(wàn)人，其中包括機(jī)械增長(zhǎng)人口2.1萬(wàn)，但在陳耀看來，甘肅尚未培育形成新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，產(chǎn)業(yè)上缺乏亮點(diǎn)，還將面臨比較困難的人口外流局面，“一個(gè)年度的數(shù)據(jù)不能說明問題”。

顯然，經(jīng)濟(jì)和人口是聯(lián)動(dòng)的。數(shù)據(jù)顯示，貴州人均GDP曾長(zhǎng)期排名全國(guó)最末，在2015年、2017年、2018年連續(xù)超越甘肅、黑龍江和廣西，排名升至倒數(shù)第四，而甘肅在被貴州超越后，至今排在最后一位，2022年人均GDP僅4.5萬(wàn)元，約等于浙江人均GDP的38%。

該拿什么吸引人口？

長(zhǎng)三角是不是在“虹吸”京津冀的人口？目前披露的數(shù)據(jù)還不能直接證明這一點(diǎn)，但在產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的發(fā)展思路下，細(xì)分行業(yè)向特定區(qū)域集中的趨勢(shì)也愈發(fā)明顯。

比如，根據(jù)第三方招聘平臺(tái)數(shù)據(jù)，杭州日前放話“吸走”了北京和上海的人才，而流入杭州的人才中，有近三成進(jìn)入了“IT\互聯(lián)網(wǎng)\游戲”行業(yè)——杭州的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。

在陳耀看來，區(qū)域格局中，產(chǎn)業(yè)分工和崗位多寡是影響就業(yè)人口轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。他強(qiáng)調(diào)說，一個(gè)地方的吸引力有多大，取決于區(qū)域內(nèi)的就業(yè)崗位和公共服務(wù)品質(zhì)。特別是隨著Z世代走向社會(huì)，地方政府更需要研究當(dāng)代年輕人的需求，有針對(duì)性地提供供給。

按照受訪專家的觀點(diǎn)，鼓勵(lì)支持生育的效果并不能很快顯現(xiàn)，在2017年那一輪“搶人大戰(zhàn)”拉平了絕大多數(shù)城市的落戶門檻后，接下來應(yīng)該拿什么吸引人口保持機(jī)械增長(zhǎng)，是考驗(yàn)，也是機(jī)遇。