9月下旬以來，從東北三省到江蘇、浙江等東部沿海地區，再到南部的廣東、廣西，全國多地相繼推出限電措施。

過去的一個星期，除了工商業用電外，不少地區居民生活用電也開始受限。因臨時停電，東北三省的居民相繼遭遇被困電梯、高樓層住戶無法及時回家、餐館老板點蠟燭營業等多種始料未及的情形。遼寧一鑄業公司甚至因為停電導致排風系統臨時停運，23名員工因高爐煤氣中毒。

9月27日，國家電網聲明稱針對當前供電形勢，將最大可能避免出現拉閘限電的情況。華北電力大學經管學院教授袁家海向極目新聞記者表示，此次全國多地限電加碼，是由國內用電需求旺盛、煤炭供應短缺、部分省市前期能耗雙控不力等多重原因導致。為避免此類情況再次發生，國內工商業電價定價機制急需市場化改革，同時各地分解雙控目標也應兼顧經濟發展實際。

被停電擾亂的生活

過去半個月，東北多地居民都感受了一次突然停電帶來的沖擊。

雖然事情已經過去兩天了，但是想起被卡在電梯里的一幕，吉林市船營區居民于女士仍然心有余悸。

9月25日下午，于女士從小區一樓坐電梯準備到17樓，結果電梯運行到13樓和14樓中間時，突然停止運行。在電梯中被困10分鐘后，于女士才被小區保安救出。

出電梯后她才得知，此次被困并非電梯故障，而是小區及周邊地區在沒有提前告知的情況下突然停電。

在沈陽市，劉先生遭遇了一次長達6小時的臨時停電。“25日那天，從下午5點半一直停到深夜11點，因為不能坐電梯，很多小區的高層住戶被困在樓下。”劉先生說。

突如其來的停電給商家們帶來了直接的經濟損失。9月24日晚，長春市夜幕降臨，由于臨時停電，長春市九臺區曙光大街一家老重慶火鍋店沒有白熾燈照明，只有燭光在每張餐桌上搖曳。店老板張先生介紹，24日下午5時許，正值晚餐時間，突然接到供電部門發來的停電通知，幾分鐘后餐館及周邊就停了電。張先生只好買來紅色蠟燭，每個桌點兩支，為顧客照明。雖然搬來蠟燭救場，但張先生發現，停電后店內客流量明顯減少。

家住沈陽市沈北新區的陳女士在小區內經營了一家生鮮超市。幾天前開始，超市就從早晨6點停電至晚上8點。因為停電，冷柜里的雪糕全化了，光雪糕一項就有近千元的損失。伴隨停電而來的還有停水，小區物業為滿足大家的用水需求，專門安排了供水車，居民只好攜帶水桶和臉盆下樓取水。

限電持續加碼

除了影響照明、用水、食物冷藏，臨時停電還引起了意料之外的事故。

9月27日，遼陽市委宣傳部通報稱，9月24日，遼寧澎輝鑄業有限公司因突發限電，導致排風系統停運，發生高爐煤氣中毒事故。事故中，共有23人送至遼陽市中心醫院救治。截至27日，23人仍在醫院接受觀察治療，暫無生命危險。

限電范圍還在擴展。9月26日至27日，廣東省、湖南長沙市繼續推出新的節電措施。

9月26日，廣東省能源局和廣東電網有限責任公司在一份致全省電力用戶的倡議書中表明，經全省各方積極努力，全面挖掘發電潛力后，仍難以完全滿足用電增長需求。當前，廣東省已對工業企業實施了較大規模的有序用電。為保證用電安全，現倡議黨政機關、事業單位帶頭踐行綠色節能辦公。空調制冷溫度設置不低于26℃，空調運行期間保持門窗關閉，非工作時段空調等辦公設備電源處于關閉狀態。辦公場所3層樓及以下停止使用電梯。

9月27日，多名在廣州市事業單位工作的人員告訴極目新聞記者，目前對這一舉措感受尚不明顯，也未見低樓層電梯停運。但廣州一事業單位的物業工作人員表示，接到能源局的倡議書后，物業已經對大樓的空調溫度進行了控制。未來如果有進一步的節能要求，還將縮短外墻燈光的亮燈時間。

極目新聞記者了解到，長沙市也推出了新的限電措施。9月27日，長沙芯城科技園一科技企業負責人告訴極目新聞記者，9月27日起園區內各企業接通知，因用電緊張，各企業即日起停止使用空調。不過，該工作人員稱，停用空調影響不大，“只要不停企業服務器用電就行”。

煤炭產量跟不上電力需求

多地限電措施層層加碼的現實下，9月27日下午，針對當前供電形勢，國家電網發聲，表示將最大可能避免出現拉閘限電的情況。

華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海向極目新聞記者表示，總體來看，目前多地限電的根本原因是2021年以來，疫情后的經濟復蘇導致國內用電需求旺盛，而煤炭供應不足。煤炭價格高企又導致不能相應提高電價的發電企業虧損嚴重，最終發電積極性下降。“煤電供應不足導致電力供應不足，引發普遍的有序用電。”袁家海說。

極目新聞記者梳理發現，最新數據顯示，2021年1至8月全社會用電量同比漲幅13.8%。而通常被視作發電用煤價格指標的秦皇島5500大卡動力煤價格自6月以來漲超140元/噸，達到733元/噸高位，漲幅達24.2%。

國家能源局在2021上半年全國電力供需形勢分析預測報告中就曾指出，2021年上半年，全國原煤產量同比增長6.4%，比同期煤電發電量同比增速低8.7%;同期，累計進口煤炭同比下降19.7%。這導致二季度市場電煤價格迅速攀升，居歷史高位，煤電企業燃料成本大幅上漲，6月部分大型發電集團到場標煤價格同比上漲50.5%。煤電企業虧損面明顯擴大，部分發電集團的煤電企業6月虧損面超過70%。

理順定價機制或能破題

袁家海還指出，部分省市為了完成雙控目標，臨時抱佛腳拉閘限電也是造成當前局面的原因之一。

雙控目標即控制能源消耗強度和能源消費總量。“雙控”最初在黨的十八屆五中全會提出，是提高中國經濟發展綠色水平的重要方式。

今年8月，國家發改委印發了《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》。其中，廣東、江蘇、福建等省區均亮起紅燈。這也意味著這些地區上半年能源消費總量和能耗強度降低程度均不及預期，下半年限電則可以拉平全年的能源消費總量。

針對東北區域的限電，袁家海補充解釋稱，雖然遼寧、吉林雙控壓力不大。但東北地區的能源結構中，風力發電占比較高，達26%，比全國平均水平高2個百分點。恰逢近期當地風力減少，疊加煤電機組關停較多，致使當地供電雪上加霜。

此輪限電給各省市生產生活帶來陣痛，未來如何避免此類情形再次發生?

袁家海表示，未來工商業用戶用電價格亟待市場化改革。當前只有部分工商業用戶參與電力市場交易，且由于現貨市場機制尚處試點階段，市場化定價機制尚未建立，導致煤炭價格無法順利傳導至下游。煤價上漲，發電企業就虧損，最終導致以拉閘限電的方式來平衡供需。未來，只有理順了定價機制，讓越來越多工商業用電參與到市場化的定價機制中來，才能破解當前的難題。

關于“雙控”目標調整的問題，國家發改委則已經納入考慮。9月11日，國家發改委也再次發布了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，其中提及應優化能耗雙控指標分解落實。以能源產出為依據，綜合各地經濟社會發展水平、發展定位等合理確定各省能耗強度降低和能源消費總量。